据Newsweek 5月24日报道 美国移民当局就川普政府上周公布的一项政策做出澄清，表示许多H‑1B签证持有人或可免于出境申请绿卡。

此次澄清是在周五发布的一份全面政策备忘录之后，该备忘录大幅收紧了在美国境内申请永久居留权（绿卡）而无需离境的条件。这一指令被视为几十年来移民政策中最深刻的逆转之一。

美国公民及移民服务局（USCIS）发言人Zach Kahler在周日通过电子邮件告诉Newsweek，该机构正在“重申”其认为国会制定调整身份（adjustment-of-status）途径时的初衷。

“提交能带来经济利益或其他符合国家利益的申请者，可能仍能保持当前申请路径，”Kahler解释说，同时补充道其他申请者“可能需要根据个案具体情况，在国外申请。”

绿卡申请路径的转变

新政府做法重新塑造了临时非移民身份转换为永久居留的途径。几十年来，在美国境内调整身份是常规的行政程序。根据新的指导意见，USCIS主张国会从未打算让临时访客——包括学生、H-1B专业人士、L-1企业调派人员和游客——通过其临时停留自动迈出申请绿卡的第一步。

相反，该机构将境外领事处理作为默认要求，严格限定境内身份调整仅用于特殊案例。

在周五备忘录发布时的新闻稿中，Kahler强调了这一严格立场，表示大多数非移民现今将被要求返回原籍国完成申请程序。

“我们正在回归法律的初衷，确保外国人正确使用美国的移民系统，”Kahler在新闻稿中说。“从现在起，临时居留在美国、想要绿卡的外国人必须返回其原籍国申请，除非出现特殊情况。”

这标志着政府的正式立场：临时签证持有人除符合严格例外情况外，不应在美国境内调整身份。

经济影响与操作不确定性

必须离境与可留美的区别，可能完全取决于申请者是否符合“经济利益”或“国家利益”标准。该标准对大量高技能H-1B签证持有人尤为重要，他们是美国科技、工程、科研、金融和医疗等核心行业的主力。

该政策转变的实际影响巨大：

- 延长旅行风险：许多申请者来自签证积压严重、移民签证服务暂停或存在地区旅行限制的国家，强制离境可能导致他们被困海外数月甚至数年。

- 人员与企业影响：部分法律及行业专家警告称，此政策引发风险，包括长期家庭分离和美国企业运营中断。

- 缺乏监管明确性：目前移民系统缺乏明确实施时间表或客观标准来定义谁有资格享受境内处理的豁免。

H-1B签证介绍及资格

H-1B签证是一种非移民、基于就业的签证，允许美国公司雇佣外国工人最多三年，大多数情况下可延长至六年。

根据USCIS数据，该项目遵循以下制度参数：

- 法定配额：每年限额为85,000个新名额，其中20,000个名额专门预留给拥有美国硕士或更高学历者。需求远超供应，因此USCIS每年春季举行抽签。

- 教育要求：职位通常要求相关领域的学位，申请人需持有该学位、海外同等学位或具备等同教育与经验的组合。

- 雇主义务：雇主必须满足联邦要求，提供符合专业职业标准的职位，支付当地市场工资，并获得劳工部批准后向USCIS提出申请。

要点总结

- 新默认要求：川普政府发布重大政策调整，要求临时签证持有人申请绿卡时默认须在本国通过领事处理，颠覆了多年来惯例的境内处理。

- H-1B及高技能人员豁免：USCIS澄清，境内身份调整将仅限特殊案例，H-1B持有人及其岗位带来“经济利益”或“国家利益”的，可能免于必须离境。

- 潜在风险与不确定性：法律和行业专家警告，该政策可能导致长期家庭分离和企业运营中断，且移民系统缺乏明确的豁免标准和实施时间表。

编译：Summer